债权债务清理方案

债权债务清理方案

为确保事情或工作顺利开展，我们需要事先制定方案，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。方案应该怎么制定才好呢？下面是小编收集整理的债权债务清理方案，欢迎阅读与收藏。

为进一步做好撤并学校债权债务核实和清理工作，结合我县实际，特制订此方案。

一、加强领导，落实工作责任

为做好本次清理工作，成立县中小学校债权债务清理工作领导小组，组成人员名单如下：

办公室主要职责是：拟订债权债务清理工作方案；核实与统计债权债务情况，并对存在问题提出意见和建议。

二、具体工作步骤

﹙一﹚全面清查核实（时间：10月9日至11月20日）。

全面清查撤并学校债权债务，核实往来科目明细，理清每笔债权债务的形成原因、审批程序、期限和现状。

﹙二﹚集体研究，确定债权债务清理意见（时间：11月21日至12月10日）。

办公室要如实上报债权债务底数，对存在的问题提出初步处理意见和建议。领导小组集体研究，确定债权债务清理的意见。

﹙三﹚分类梳理，及时整改到位（时间：12月11日至12月20日）。

按照领导小组研究确定的`清理意见，认真抓好落实。对手续不完备的债权债务，要补充、完善好手续；对有偿还条件的债权债务要尽可能还清；对确实无偿还条件的债权债务，要积极予以消化，确保全部整改到位。

﹙四﹚完善制度，确保风险可控（时间：12月21日至12月30日）。

通过本次清理工作，进一步建立和完善债权债务管理相关的制度和办法，切实加强债权债务的管理，压缩债权债务数额，防范财政资金风险。

根据省财政厅、卫生厅、发改委、审计厅、监察厅和财政部驻江苏省财政监察专员办事处联合下发苏财社[20xx]168号《关于开展全省基层医疗卫生机构债务清理核实工作的通知》文件精神，我县从今年起全面开展基层医疗卫生机构债务化解工作。为摸清基层医疗卫生机构债务底数、有效化解债务，现就开展全县基层医疗卫生机构债务清理核实工作通知如下：

一、高度重视，切实提高思想认识

全面清理核实基层医疗卫生机构债务、摸清债务底数，是政府正确决策、明确责任、分类处理和以县为主化解债务的重要前提和基础。全县各有关部门和基层医疗卫生机构要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，充分认识开展基层医疗卫生机构债务清理核实工作的重要意义，统一思想、加强领导，精心部署、狠抓落实，确保清理核实工作顺利开展。

二、明确要求，严格把握政策口径

（一）清理核实范围。主要指截至20xx年6月30日全县政府办乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构在业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等方面形成长期债务的本息账面余额。

1．纳入本次债务清理范围的基层医疗卫生机构是指政府举办的乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构。公办民营和民办乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构不纳入本次清理范围。

2．纳入清理范围的债务是基层医疗卫生机构在发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。对于有基础资料能证明用于基层医疗卫生机构建设的医务人员集资款和拖欠工程款可纳入化债范围。职工工资津补贴发放债务、药品采购债务等非建设发展债务以及其他短期债务、宿舍楼建设债务、产权不属于基层医疗卫生机构的资产债务不纳入本次清理范围。

（二）清理核实内容。主要包括机构基本情况、资产负债情况，机构对应收、暂付、应付等款项全面清理核实后认定的债务和债务类型，债权人基本情况等。

（三）清理核实要求。对每个基层医疗卫生机构，要逐项逐笔核实原始财会资料，主要包括：基建工程立项依据、施工合同、工程预（决）算、资金结算凭据资料等，向供货商购置医疗设备的相关合同、发票、验收记录、资金结算凭据资料等，向金融机构、其他单位和个人借款的原始合同、借据等凭据。严格区分债务本金和利息，债务利息的计算要符合国家金融管理有关规定，实行“分段计息、息不转本、利不滚利”。

三、分步实施，高质量完成工作任务

债务清理核实按照“统一政策、统一方法、统一步骤、分步分级实施”的原则进行，分为准备动员、基层清理、县级核查、录入上报、省级抽查核实五个阶段。县级清理核实工作于20xx年9月底全面完成。

（一）准备动员阶段（9月5日至9月15日）。完成政策口径确定、报表填报、软件使用业务培训和动员部署等工作。

（二）基层清理阶段（9月16日至9月20日）。主要由县乡政府负责组织开展。各基层医疗卫生机构成立清核小组，实行院长（主任）负责制，按照省里的统一要求对机构的债权债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，对债权人、债务人、负债项目、债务形成时间、数额、合同和协议等逐项登记，查清负债规模及债务构成情况，认真填报相关报表。基层医疗卫生机构负责人和财务人员对提供的债权人和账号及债务的真实性、合法性负责。

（三）县级核查阶段（9月21日至9月25日）。县政府组织财政、卫生、审计、发改委、监察等部门对基层医疗卫生机构填报的债务情况认真审查核实，审查面必须达到100%；逐家、逐项、逐笔审查，着重审查债务的真实性、合法性。

（四）录入上报阶段（9月26日至9月30日）。县有关部门在审核把关后，由卫生局以县为单位将基层医疗卫生机构债务按要求录入计算机，并对全县的基层医疗卫生机构债务进行分析汇总，经由县政府主要领导审签并加盖县政府印章后于9月30日前报省财政厅。

（五）省级抽查核实阶段（10月1日至10月31日）。由省有关部门组织力量，对省财政转移支付县上报的债务情况进行抽查，每个县的抽查面不低于基层医疗卫生机构数的'30%。依据抽查结果，核实、调整抽查地区的债务数额。

四、严肃纪律，确保债务情况真实可靠

县各有关部门、单位和各医疗机构要坚持严肃认真、诚实守信、实事求是、规范操作，严禁弄虚作假，确保数据全面准确、真实可靠。对在县级核查阶段和省级抽查核实阶段发现有弄虚作假的，将按有关规定追究单位负责人的责任，对当事人进行处理，并在全县通报批评。对在债务清偿后审查发现有套取、挪用资金或错付、多付造成国家财政资金损失的，要追回已支付的资金并按规定严肃追究有关人员的行政责任，触犯刑律的移交司法机关依法处理。

为加强清理核实监督工作，基层医疗卫生机构要在院（中心）内公示自查填报的债务，公示时间不少于五个工作日。县设立举报电话。县有关部门设立的举报电话为。

为深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，加强 ……此处隐藏11465个字……还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他专项资金，不得影响基本药物制度在基层的全面实施。

五、化解步骤

为了确保全市基层医疗卫生机构化解债务有序进行，我市化解工作分五个阶段进行：一是制定化解工作方案阶段，10月25日前结束；二是开展债务再核实阶段，10月30日前结束；三是剥离债务，建立债务明细台账阶段，11月30日前结束；四是进行偿还与销账阶段，20xx年8月30日前结束；五是总结验收阶段。化债工作结束后，接受省医改办和相关部门的考核验收。

（一）制定实施方案

制定化解基层医疗卫生机构债务工作方案是考核化解工作的重要内容。各区县要认真领会化解基层医疗卫生机构债务工作政策精神，抓紧制定出本辖区化解基层医疗卫生机构债务工作方案。方案要明确以下内容：化解范围、化解任务、资金筹集、化解措施（包括责任人及部门）、具体工作计划等，并上报市医改办、市财政局、市卫生局备案。

（二）开展债务再核实

做好债务再核实工作是化解债务的有效手段，也是确保债务顺利偿还的有效措施。各区县政府要统一组织发展改革、审计、财政、卫生、监察等部门，成立基层医疗卫生机构债务核实组，集中时间，以省审计厅审计确认的债务为依据，深入各单位对基层医疗卫生机构债务逐笔逐项进行一次再核实，剔除不实债务，锁定实际债务。经再核实减少的债务数额，要征得债权人的认可签字，并签订协议书。经过再核实后的债务明细，要在债务单位进行公示。对公示结果有异议的，要及时妥善解决。在开展债务再核实的过程中，要将再核实确认债务的项目名称、发生时间、资金来源、资金用途、金额、记载账簿名称、票据凭证名称及其号码以及对应债权人名称、身份证号码、联系电话、开户银行及账号等基础信息情况进行登记，并将债务的债务记载账簿、票据凭证（债务发票）、合同书、工程验收单、协议书等原始凭证收集复印，作为建立债务台账和销账的依据。

（三）剥离债务，建立债务台账

建立基层医疗卫生机构债务台账是确保债务准确、安全偿还的关键环节。各区县财政部门要会同卫生部门建立债务台账和债权债务数据库，并根据审核认定结果修改完善地方性政府债务管理信息系统相关数据。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，基层医疗卫生机构已划转到上级政府或卫生部门的债务，不得再转给基层医疗卫生机构承担。要将确认的债务在20xx年11月30日前，从基层医疗卫生机构剥离出来，交给区县人民政府，纳入地方政府性债务管理信息系统予以锁定，作为化解债务的依据。

（四）资金筹集管理

基层医疗卫生机构债务资金通过在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。财政安排用于化债的补助资金列入“化解乡镇其他公益性债务支出”预算科目。特设专户要实行专款专用、专项管理，任何单位和个人不得挪作他用。偿债资金直接偿还到债权人，切实做到分账核算，专项用于化解基层医疗卫生机构债务。

（五）偿债资金支付程序

偿债资金原则上全部实行国库集中支付，对银行贷款、单位借款、个人借款和工程欠款等债务，由财政部门从特设专户直接支付到债权人的银行账户中，坚决杜绝用现金支付的做法。在化解过程中，区县财政、卫生部门和各基层医疗卫生机构要将“债权人欠条、发票、收据、合同书、工程验收单、协议书、付款凭证、债权人身份证”等原始凭证收集齐全，作为销账的依据。区县财政、卫生部门按月向市医改办、市财政局、市卫生局上报偿债进度，包括还款项目、资金数额、还款对象等。

（六）实施债务销账

财政、卫生部门要建立偿还基层医疗卫生机构债务销号制度。偿还每一笔债务，经核实无误后要及时从基层医疗卫生机构债务明细台帐中销掉对应的'欠债项目和金额。同时，还要将“债务发票、合同书、工程验收单、协议书、付款凭证、债权人身份证”等原始凭证收集复印齐全，作为每一笔债务的销账凭证，同时作为考核化债的依据。已销号的债务要及时通知基层医疗卫生机构做好相应的账务处理。完成化债任务后，各区县应及时在债务系统内进行债务销号，债务系统不得再有20xx年12月31日以前基层医疗卫生机构债务余额。

（七）总结及验收

各区县完成化解基层医疗卫生机构债务任务后，要及时组织对整个化解工作进行一次“回头看”活动，检查化解台账是否健全、每一笔债务的偿还手续是否完整、真实、合规等，发现问题，及时纠正。在此基础上对本地化解债务工作情况进行全面总结，并将化解债务所要求的各种手续复印齐全，分单位编号装订成册，接受省、市医改办和相关部门的考核验收。市医改办要组织市级相关部门对各区县化债工作进行督促检查、考核验收，并将考核结果同激励性财力补助资金挂钩，未在规定期限内完成债务化解任务的，扣回省、市级财政相应激励性财力补助资金。

六、工作要求

（一）加强领导

各级人民政府和市县相关部门必须高度重视，站在深入贯彻落实科学发展观、维护党和政府的威信、促进社会和谐稳定和经济平稳较快发展的高度，充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，切实把化债工作摆上议事日程。基层医疗卫生机构债务的清理化解工作主要由区县人民政府负责，实行地方行政首长负责制，市政府负责督促检查。市医改办和卫生行政部门要研究制订化债实施方案，参与区县债务的抽查复核工作，指导督促各区县开展化债工作，组织考核验收等；财政部门负责拟订化债激励性财力补助资金的使用管理办法，化债激励性财力补助资金的筹集、分配和拨付，参与化债实施方案的制订、化债工作的指导督促和考核验收等工作；审计部门负责牵头组织对基层医疗卫生机构债务进行清理核实和审核认定工作，对债务的真实性、合法性进行抽查确认，并参与化债工作的考核验收和指导督促等；监察部门负责查处化债过程中的违法违纪行为。各区县人民政府要明确化债目标责任和义务，精心组织实施，深入实际，就地、及时解决工作中出现的矛盾和问题，确保化债工作扎实推进、圆满顺利完成。

（二）严肃纪律

为提高化债工作的严肃性，确保偿债资金的规范、安全和有效，发展改革、财政、卫生、审计、监察等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。严肃纪律，严禁举借新债、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取财政补助资金及造成资金损失的行为，一经发现，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

（三）密切配合

各区县各部门要紧密配合，加强工作协作与沟通，上下联动，形成合力，务求严谨认真，不出差错，确保基层医疗卫生机构债务化解工作进展顺利。同时，市级相关部门要加强工作指导，及时了解债务化解情况，妥善处理化解过程中出现的问题和矛盾，确保基层医疗卫生机构债务化解工作顺利进行，努力把这件关系群众利益的好事做好办好，进一步树立政府在人民群众中的良好形象。